多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作銜接的意見》——

知識產(chǎn)權(quán)鑒定是知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)中解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為適應(yīng)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案和市場主體進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)訴訟的需要，保障知識產(chǎn)權(quán)訴訟活動順利開展的有效措施，在規(guī)范行政執(zhí)法、保障司法公信力方面發(fā)揮著重要作用。

近期，國家知識產(chǎn)權(quán)局、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作銜接的意見》（下稱《銜接意見》），就深化知識產(chǎn)權(quán)管理執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作中的合作等明確了具體措施。《銜接意見》與今年8月國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）在頂層設(shè)計(jì)上“一脈相通”，共同為知識產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)構(gòu)建起政府指導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合，規(guī)范化管理與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的管理模式，促其健康快速發(fā)展。

利其器，完善制度保障

“《銜接意見》的出臺釋放了積極信號。一方面說明知識產(chǎn)權(quán)鑒定在解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛，尤其是疑難復(fù)雜案件的專業(yè)技術(shù)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定中的作用，已經(jīng)得到知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法審判的充分認(rèn)可。另一方面，知識產(chǎn)權(quán)鑒定將在行政執(zhí)法、司法保護(hù)和仲裁調(diào)解中獲得更大的施展空間。”中國知識產(chǎn)權(quán)研究會咨詢部副部長壽晶晶表示。

工欲善其事，必先利其器。《銜接意見》和《指導(dǎo)意見》明確了知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作的定位和知識產(chǎn)權(quán)鑒定意見的性質(zhì)，系統(tǒng)圍繞建立完善知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作體系、建立健全協(xié)商機(jī)制、健全信息共享機(jī)制、加強(qiáng)人才培訓(xùn)培養(yǎng)、加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)等方面，為不斷提升知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作規(guī)范化和法制化水平描繪了清晰的“施工圖”。

“《銜接意見》和《指導(dǎo)意見》遵循‘自治為主，輔以監(jiān)管’的治理邏輯，為知識產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建了一套系統(tǒng)化方案。”上海新諍信知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)股份有限公司研究院院長陳小東表示，內(nèi)部自治以專業(yè)化建設(shè)為核心，按照“機(jī)構(gòu)培育+能力提升+自律監(jiān)管”的發(fā)展框架，致力于知識產(chǎn)權(quán)鑒定水平提檔升級；外部監(jiān)管更側(cè)重于程序銜接與規(guī)范健全，依照“頂層明確+標(biāo)準(zhǔn)制定+評價(jià)管理”的監(jiān)管路徑，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作規(guī)范化發(fā)展。

當(dāng)然，結(jié)合當(dāng)前鑒定工作的制度條件和程序設(shè)計(jì)，以及知識產(chǎn)權(quán)鑒定實(shí)務(wù)中產(chǎn)生的一些爭議，仍有“堵點(diǎn)”亟待疏通。

完善法治支撐和程序銜接，是暢通知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作“經(jīng)脈氣血”的“先招”。壽晶晶認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步明確知識產(chǎn)權(quán)鑒定意見在行政與司法部門、公安與檢察部門的適用及效力問題，即明確行政執(zhí)法中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定意見可以被管轄行政訴訟的法院認(rèn)可、公安機(jī)關(guān)立案偵查過程中形成的知識產(chǎn)權(quán)鑒定意見可以被檢察院認(rèn)可。這個(gè)問題的解決路徑，需要追溯到法理上去尋找答案。

形成良好的行業(yè)自律體系，是為知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作“強(qiáng)筋健骨”的“本手”。同濟(jì)大學(xué)上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授許春明建議，應(yīng)充分發(fā)揮全國性知識產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)自律組織的職能，依法定程序確立中國知識產(chǎn)權(quán)研究會作為知識產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)的行業(yè)組織法律地位，依法行使行業(yè)自律監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，應(yīng)加快成立各省市知識產(chǎn)權(quán)研究會，在統(tǒng)一指導(dǎo)下承擔(dān)地方行業(yè)自律監(jiān)管職責(zé)，形成較為完備的知識產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)自律監(jiān)管體系。

善其法，注重規(guī)范建設(shè)

器欲盡其能,必先得其法。當(dāng)前，圍繞知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化與規(guī)范化建設(shè)，有關(guān)方面大膽探索、緊密推進(jìn)，已經(jīng)形成了一系列保障性成果，明確了建設(shè)路徑，走上提速發(fā)展的軌道。

系列知識產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的出臺，為知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作整體水平的躍升打足了氣。目前，知識產(chǎn)權(quán)鑒定國家標(biāo)準(zhǔn)已完成立項(xiàng)審批工作。今年7月，中國知識產(chǎn)權(quán)研究會發(fā)布了《知識產(chǎn)權(quán)鑒定管理規(guī)范》《專利鑒定規(guī)范》《商標(biāo)鑒定規(guī)范》3個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，《商業(yè)秘密鑒定規(guī)范》正在征求意見中。今年10月，中國知識產(chǎn)權(quán)研究會組織第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對鑒定機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核認(rèn)證，并已向相關(guān)部門推薦了首批通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證審核的鑒定機(jī)構(gòu)。

對于有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施、有機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)遴選培育工作，壽晶晶建議，一方面必須突出鑒定機(jī)構(gòu)程序規(guī)范化、能力專業(yè)化導(dǎo)向，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，嚴(yán)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的認(rèn)證流程和要求，同時(shí)建立貫徹實(shí)施鑒定標(biāo)準(zhǔn)定期復(fù)核評價(jià)工作機(jī)制。另一方面，必須加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)名錄庫管理部門、標(biāo)準(zhǔn)起草部門、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)及鑒定機(jī)構(gòu)之間的銜接。

許春明就知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)名錄庫管理進(jìn)一步提議：“應(yīng)盡快整合最高人民法院的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)名錄和中國知識產(chǎn)權(quán)研究會的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)名錄，實(shí)現(xiàn)一套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)機(jī)構(gòu)名錄。”

不僅如此，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)自律管理、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，還要打出一套“組合拳”。“在日常評價(jià)方面，要加快建立知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)等級評定辦法，明確等級劃分原則、等級評定基本要求和等級評定與管理等內(nèi)容，并及時(shí)將等級評定結(jié)果向社會公布。在社會監(jiān)督方面，要建立起知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員執(zhí)業(yè)活動投訴渠道，完善行業(yè)懲戒機(jī)制。對存在嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失、經(jīng)人民法院依法通知拒不出庭作證、故意作虛假鑒定等嚴(yán)重失信行為的知識產(chǎn)權(quán)鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)，及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告并進(jìn)行懲戒。”壽晶晶表示。